Маргарита Татарова, старша юристка ETERNA LAW
Антон Ходош, молодший юрист ETERNA LAW
Огляд Закону про ленд-ліз для України
Триває третій місяць повномасштабної російсько-української війни. Міжнародні партнери з кожним днем надають Україні все більше підтримки, не тільки в гуманітарній, але й у військовій сфері.
Зокрема, як повідомив Пентагон, станом на 21 квітня 2022 року США вже передали Україні озброєння та військової допомоги на суму понад 4 млрд доларів. Ба більше, 28 квітня 2022 року Палата представників США розглянула і підтримала законопроєкт про ленд-ліз для України, покликаний надати Президенту США розширені повноваження щодо укладення угод з Урядом України про передачу або надання в оренду оборонної продукції для захисту цивільного населення в Україні від російського військового вторгнення та для інших цілей. Надалі ми проаналізуємо вказаний законопроєкт з урахуванням вже прийнятих поправок, що дозволить зробити певні висновки про перспективу його впливу на обороноздатність нашої країни.
Офіційна коротка назва Закону – «Закон про ленд-ліз і захист демократії в Україні від 2022 року» (Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022). Згідно із Законом Президент США може уповноважувати Уряд США передавати або надавати в оренду оборонну продукцію Уряду України або урядам країн Східної Європи, які постраждали від вторгнення російської федерації в Україну, щоб допомогти зміцнити обороноздатність цих країн та захистити їх цивільне населення як від потенційного вторгнення, так і від триваючої агресії з боку збройних сил російської федерації.
Про яку саме «оборонну продукцію» іде мова? Закон про ленд-ліз відсилає до визначення, наданого в Законі США «Про контроль над експортом озброєнь», в якому зазначено, що до оборонної продукції, за певними виключеннями, відносяться:
→будь-яка зброя, системи зброї, боєприпаси, літаки, судна, катери або інші засоби ведення війни
→будь-яке майно, апаратура, сировина, матеріали, обладнання, приладдя або товари, які використовуються для здійснення військових продажів;
→будь-яке обладнання, засоби, інструменти, матеріали, приладдя або інші предмети необхідні для виробництва, обробки, ремонту, обслуговування, зберігання, спорудження, транспортування, експлуатації або використання будь-якої переліченої продукції;
→будь-який компонент або частину будь-якої переліченої продукції.
Фактично, США зможе направляти на підтримку України майже не обмежену за видами військову продукцію, яка так критично зараз потрібна нашій країні. Також, слід звернути особливу увагу на те, що така допомога може надаватися не тільки для відсічі поточної збройної агресії росії, а й для захисту від потенційної загрози з її боку у майбутньому.
Водночас Законом про ленд-ліз скасовується низка процедурних та інших обмежень, які можуть суттєво впливати на якість та швидкість надання допомоги. Наприклад, до цього Закону не застосовується положення Закону «Про іноземну допомогу» (“Foreign Assistance Act”) щодо обмеження строку (не більше ніж на п’ять років), на який може надаватися оборонна продукція, а також положення, згідно з яким США можуть з будь-якої причини відкликати надану оборонну продукцію.
Також, відповідно до Закону після його прийняття Президент США зобов’язаний упродовж 60 днів встановити прискорені процедури доставки оборонної продукції Україні. Тобто можна стверджувати, що наші міжнародні партнери не тільки усвідомлюють власне необхідність надання військової допомоги, а й реально оцінюють надзвичайну важливість швидкого її постачання.
Умовою, яка передбачена Законом, є те, що до всієї оборонної продукції застосовуються вимоги законів США щодо повернення, відшкодування та погашення за передачу або надання її в оренду. Таким чином, частина допомоги буде надана на безоплатній основі, інша – передбачає необхідність оплати.
В історії вже були випадки застосування аналогічної процедури. Так, у березні 1941 року США ухвалили Закон про надання матеріальної допомоги європейським союзникам (Закон про ленд-ліз). Якщо проводити аналогію, найімовірніше поверненню або оплаті після війни буде підлягати незнищена техніка, а також можливою є умова, що оплачена техніка залишиться в Україні. Проте більш чіткої деталізації всі умови надання допомоги отримають в контрактах, які будуть укладатися між Урядами України та США.
Свого часу Закон про ленд-ліз став одним із вирішальних кроків для перемоги над нацистськими загарбниками у Другій світовій війні. І хоча радянська влада вже після війни заперечувала ефективність допомоги США для перебігу воєнних дій та називала її незначною, Україна повністю усвідомлює важливість допомоги всіх союзників у боротьбі з російськими окупантами та цінує її. Закон про ленд-ліз 2022 року є не тільки значним вкладом в підтримку обороноздатності України, а й чітким проявом віри цивілізованого світу у нашу перемогу.
Джерело: НВ
