Реформа конкурентного законодавства України: другий етап

В умовах глобальної економічної інтеграції та постійних викликів, з якими віч-на-віч стикається український бізнес, реформа конкурентного законодавства стає однією з ключових ініціатив задля модернізації внутрішньоекономічного середовища країни, у зв’язку з чим радимо всім суб’єктам господарювання тримати руку на пульсі й готуватися до прийдешніх змін. Тож принагідно інформуємо, що 24 липня 2024 року Антимонопольний комітет України (АМКУ) презентував амбітний проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Антимонопольного комітету України» (законопроєкт, проєкт Закону), який має на меті забезпечити гармонізацію українського конкурентного законодавства зі стандартами ЄС та підвищити ефективність захисту конкуренції. Тож пропонуємо відзначити це детальним оглядом новацій в частині матеріального права у сфері антиконкурентних узгоджених дій, зловживання монопольним (домінуючим) становищем, зловживання більш вигідною переговорною позицією та ін.

Співпраця по-новому

Законопроєкт передбачає обмін інформацією з антимонопольними органами інших держав та Європейською комісією під час здійснення контролю за концентраціями, розслідуванням порушень та інших заходів.

Від дозволів до саморегулювання

Інноваційним кроком стало скасування дозвільної системи для узгоджених дій. Це означає, що за новим проєктом Закону компанії більше не повинні отримувати дозвіл від Антимонопольного комітету України на вступ у певні домовленості. Натомість вони тепер можуть самостійно оцінювати свої дії на предмет відповідності законодавству. Цей крок спрямований на зменшення бюрократичного тягаря для бізнесу та прискорення процесів ухвалення рішень.

Проте відповідальність за доказ відсутності негативного впливу на конкуренцію лягає на учасників узгоджених дій. Це вимагає від компаній більшої обережності та глибшого аналізу можливих правових наслідків їхніх дій.

Ба більше, нові правила передбачають автоматичне визнання нікчемними домовленостей в частині, в якій вони призводять або можуть призвести до недопущення, усунення або обмеження конкуренції.

Наближення до європейських стандартів

Законопроєкт впроваджує концепцію de minimis, що широко застосовується в ЄС та дозволяє виключати з-під дії антиконкурентної заборони неістотні узгоджені дії. Умови для застосування вищезгаданої концепції окремо визначатиме АМКУ спеціальним нормативно-правовим актом. Також варто зазначити, що законопроєктом виокремлюються антиконкурентні узгоджені дії, які є такими за своїм предметом, й відповідно, на них вищезгадана норма не поширюється.

Крім того, законопроєкт доповнює визначення ключових термінів, таких як «висхідний ринок», «низхідний ринок», «господарська діяльність», що дасть змогу чіткіше та якісніше інтерпретувати закон та забезпечить правову визначеність.

Зобов’язання

Реформою також передбачено впровадження поведінкових і структурних зобов’язань, які можуть бути накладені на порушників для виправлення ситуації. Зокрема, суб’єкти господарювання зможуть добровільно пропонувати АМКУ заходи для усунення порушень, що дасть їм змогу уникнути штрафних санкцій. Однак зазначене нововведення не дозволяється у випадку узгоджених дій, що є антиконкурентними за своїм предметом.

Зловживання домінуючим становищем

Проєктом Закону підкреслюється, що не всі відмови в постачанні є незаконними, а лише ті, що заподіюють шкоду конкуренції. Аналогічним чином роз’яснюється, що перешкоди доступу до ринку і виходу з нього, які є результатом значної конкуренції, можуть не бути порушенням конкурентного законодавства.

Ефективніший контроль із боку АМКУ

Законопроєкт передбачає посилення інструментів контролю з боку АМКУ, зокрема таких.

• Можливість одержувати усні пояснення. АМКУ отримує право виклику та витребування усних пояснень від посадових осіб, працівників та представників суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно господарського управління та контролю й інших юридичних осіб, їхніх структурних підрозділів, філій, представництв та/або інших фізичних осіб, які можуть володіти інформацією чи документами, що можуть бути доказами порушення законодавства про захист економічної конкуренції. У разі неприбуття фізичної особи, що була повідомлена належним чином та не має поважних причин, або за надання неповної/недостовірної інформації встановлюється відповідальність.
• Прийняття попередніх рішень. АМКУ може приймати попередні рішення за власною ініціативою або ініціативою заявника / третіх осіб про вжиття заходів для відвернення негативних та непоправних наслідків для суб’єктів господарювання за наявності ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
• Застосування періодичних штрафних платежів. Періодичні штрафні платежі це грошове стягнення, яке накладається аби заохотити суб’єктів господарювання своєчасно виконати вимоги чи зобов’язання, встановлені АМКУ. Періодичні штрафні платежі не тотожні штрафам, оскільки штрафи накладаються як покарання за минулі порушення, а періодичні штрафні платежі призначені для стимулювання правомірної поведінки в майбутньому. Відповідно до проєкту Закону попередньо періодичний штрафний платіж нараховуватиметься у розмірі до 5% середнього денного доходу від здійснення господарської діяльності за кожний день невиконання відповідного рішення/вимоги.

Термінологія

«Більш вигідна переговорна позиція» та «зловживання більш вигідною переговорною позицією».

На перший погляд, усе просто. Більш вигідну переговорну позицію матиме той суб’єкт господарювання, від якого інший суб’єкт господарювання є залежним. При цьому поняття “зловживання домінуючим становищем” і “більш вигідна переговорна позиція” не є тотожними, оскільки друге не вимагає від суб’єкта господарювання займати домінуюче становище ринках. Своєю чергою, відповідно до букви законопроєкту зловживанням більш вигідною переговорною позицією прийнято вважати дію чи бездіяльність суб’єкта господарювання, що полягає у встановленні для залежного суб’єкта господарювання умов, на які б той не погодився за відсутності залежності.

Не сховаєшся

Законопроєкт імплементує механізм правонаступництва у відповідальності, і з цього випливає, що навіть у випадку припинення відповідача шляхом реорганізації або ліквідації, відчуження активів (майна) штраф може бути накладений на юридичних або економічних правонаступників відповідача.

У разі набуття чинності цим законопроєктом ми проведемо детальніший аналіз його положень. Стежте за нашими оновленнями, щоб залишатися в курсі найважливіших змін.

Джерело: Юридична практика