The original material is in Ukrainian
Комісія з регулювання азартних ігор оголосила одним із основних завдань створення реєстру лудоманів. Що це означає для індустрії? Можливість вносити у список людей, яких не можна допускати до азартних ігор, аби в майбутньому це не перетворилось на суцільні проблеми.
Але для простого українця реєстр лудоманів поки що не надто зрозумілий – хоча в майбутньому може стати в нагоді абсолютно кожному. Редакція Gaming Capital вирішила розібратися у цьому питанні – і з законодавчої, і з технічної, і з практичної точок зору. В цьому нам допомогли експерти та інсайдер.
Реєстр: для чого та кому?
КРАІЛ презентувала реєстр лудоманів влітку минулого року. Туди можуть внести себе громадяни, які мають проблеми з азартними іграми, а також члени їхніх сімей. Комісія вже підбила підсумки 2021 року: 71% заяв подали самі гравці, від родичів надійшло 29% звернень. Аби скористатись послугами реєстра, достатньо подати заяву до регулятора або до будь-якого легального організатора азартних ігор.
Втім, ми поставили перед собою більш значущий виклик – дізнатися не тільки про умови та обіцянки, але й про технічну складову. Тим паче, нещодавно Gaming Capital розповідав, як працюють аналогічні реєстри в Данії. Для прикладу, там за десять років роботи знайшлось 30 тисяч бажаючих, які добровільно заблокували собі доступ до азартних ігор. Більша частина з них – працездатні люди, молодь або зрілі дорослі громадяни.
Данія показує нам, що реєстр може і повинен працювати. Після внесення відповідних даних громадяни не хвилюються за будь-які технічні нюанси. Дані внесені – доступ до азартних ігор заблокований.
В Україні ж проблеми з’явилися майже одночасно із початком роботи реєстру лудоманів. КРАІЛ на своєму офіційному сайті повідомила: отримує звернення від людей, які самообмежились від гри, але все одно можуть зайти на сайти онлайн-казино. Звісно ж, нелегальні. І тут вся система зупиняється та починає заважати сама собі.
Такі звернення яскраво ілюструють, що відбувається при мінімальних “поблажках” для нелегалів: вони не лише працюють в обхід закону, але й заважають працювати законним інструментам на кшталт реєстру лудоманів. Комісія визнає проблему, але боротись із цим поки що виходить посередньо. Аби вияснити, у чому саме корінь проблеми, ми звернулись до експертів.
Відповідальність та обмеження: хто слідкує за виконанням закону?
На питання Gaming Capital погодився відповісти юрист Артем Кузьменко, партнер ETERNA LAW.
Gaming Capital: Почнемо з найпростішого. Як потрапити до реєстру лудоманів?
Артем Кузьменко: Це передбачено законом. Сама людина (або її родичі першої лінії) можуть звернутись до будь-кого з операторів чи КРАІЛ з відповідною заявою. Строк обмеження може коливатись від шести місяців до трьох років. Подача заяви одному оператору чи комісії – це, вважайте, одночасна розсилка звернення всім операторам.
Якщо людину внесли до реєстру, вона не має отримувати доступ до жодного легального оператора в грі. І це абсолютно добровільна історія, світова практика. Ніхто не перевіряє, чи є вказані проблеми в людини. Звернувся? Отже, тобі точно обмежать доступ.
Gaming Capital: Навіщо потрібен реєстр лудоманів, якщо у КРАІЛ немає повноважень блокувати незаконні сайти? Люди спокійно грають в онлайн-казино далі.
Артем Кузьменко: Це два різні підходи. Є легальні оператори, для котрих обов’язковим є і внесення в реєстр, і контроль над недопущенням тих осіб, які в ньому опинились. Ці зобов’язання покладено лише на ліцензованих операторів. Саме вони несуть відповідальність у вигляді позбавлення ліцензій за допуск таких персон до гри. І оператори контролюють це питання.
Це питання важливості легалізації: на нерегульованому ринку такий підхід просто не працює. І це найважливіша соціальна гарантія, навіть соціальна місія держави – давати людям можливість обмежити себе та контролювати цей процес. Держава має боротись із нелегальними гральними сервісами саме з цією метою. Повинні залишитись лише ті, що працюють по закону.
На сьогодні КРАІЛ має недостатньо повноважень для блокування нелегальних сайтів, цим мають займатись правоохоронці. Втім, я вважаю, що комісія все одно робить недостатньо. Хоча вона постійно декларує про збір інформації та її передачу до правоохоронних органів. Але ж суспільство не знає, що з такими заявами відбувається потім.
Комісії варто комунікувати з людьми. Пояснювати, що відбувається далі – регулятор обіцяв розповідати людям, що відбувається та відслідковувати власні заяви. Казати, що саме відбувається зараз. Важливість легалізації підкреслюється необхідністю захищати людей та боротись із нелегалами, створюючи адекватні умови для ринку.
Gaming Capital: А як поліція має реагувати на заяви КРАІЛ?
Артем Кузьменко: Є відповідна стаття кримінального кодексу, що передбачає відповідальність за ведення бізнесу в цій галузі без отримання ліцензій. Комісія, як орган, який видає ці ліцензії, має в своєму доступі всю необхідну інформацію щодо тих, хто отримав ліцензію та на які домени (онлайн) чи приміщення (офлайн). Та на які бренди дозволи видавались. Регулятор може контролювати, хто є незаконним оператором. І, звісно ж, поліція має відкривати кримінальне провадження.
Навіть суд – не вирок. Чому провайдери розводять руками?
Але навіть відкрита поліцією справа, ба більше – навіть рішення суду – не гарантує блокування незаконних сайтів. Фахівець з питань кібербезпеки Костянтин Корсун пояснив Gaming Capital, чому онлайн-казино без ліцензій так просто не заблокувати.
«По-перше, законодавча база не готова до будь-яких блокувань. Як контент обмежити гральні сайти неможливо. А те, що суди обмежують в ручному режимі, робочим механізмом не назвеш. Блокування сайтів часто оформлюють рішеннями РНБО. Вони, в свою чергу, дуже сумнівні навіть із точки зору нашого законодавства – мовчу про іноземне.
По-друге, технічний момент. Про ситуацію з блокуваннями ще раніше заявляли інтернет-сервіс-провайдери. Вони отримують судові рішення та приписи державних установ – заблокувати певні інтернет-ресурси, у той самий час не маючи ані інструментів, ані правової бази для цього. Якщо так, інтернет-сервіс-провайдери більше бідкаються стосовно методів блокування: як їм слід це робити? По ІР-адресі чи по DNS? Може, за доменним ім’ям? Кожен з цих методів доволі легко обійти, змінивши айпі, домен чи хост.
Суди не дають відповіді, РНБО також не дає. І ніхто не дає, тому кожен виконує рішення суду, як сам розуміє. Дехто взагалі не виконує, посилаючись на відсутність роз’яснень. А ще люди питають – хто заплатить за додаткових працівників, які будуть займатися відслідковуванням ефективності блокувань? Відповіді так само немає», – резюмує експерт з кібербезпеки Костянтин Корсун.
Як заблокувати сайти технічно – не єдине питання. Як при цьому не потрапити у скандал? Юрист Артем Кузьменко каже – Україна вже бувала у ситуаціях, які підпсували ділову репутацію.
«Вже було в нас кілька розслідувань, в результаті яких від 200 до 300 сайтів потрапили в «чорний список». Але туди вписали багатьох операторів, навіть міжнародних, які взагалі не оперують на нашій території. Тобто на сайті неможливо внести ставку, або завести гроші на депозит. Обмежити доступ із якоїсь території – складно. Люди можуть обходити блокування за допомоги VPN та інших варіантів. Тому оператори й використовують цілий ряд механізмів для обмежень: обмеження самого доступу, коли неможливо ставити гроші, чи неможливість поповнити свій депозит. Тобто можливість зареєструватись на деяких сайтах є, але не вийде пройти там верифікацію.
І от кілька таких міжнародних операторів потрапили у цей стоп-лист. Хто був ініціатором їх внесення туди? Самому цікаво, але це невідомо. Втім, це порядні іноземні оператори, які дійсно не дають змоги грати на своїх ресурсах із території України. В них немає нашої ліцензії, тому є ризики – оперувати на такому ринку. Але сайт доступний, тобто він відкривається.
Є ще одна цікава історія, це сайти-візитівки. Тобто є оператор Х, який відкрив собі такий сайт – але грати на ньому взагалі неможливо. Він для гральних сервісів не передбачений, просто повідомляє про бренд та існування оператора. Коли справа дійшла до чорних списків, блокували і такі сайти теж. В результаті стався скандал. І зараз уже вистачає судових позовів, поданих іноземними операторами, аби вибратись із чорного списку.
А тепер зверніть увагу на наслідки. Як іноземному інвестору оцінювати державу, яка застосовує кримінальні переслідування щодо тих, хто не порушував закон? Ось тому на це й важливо звертати увагу прямо зараз. Для початку треба встановити факт порушення. Порушення – організація азартних ігор без ліцензії. Мають бути ставки, виплати і так далі. А блокувати всіх підряд – неприпустимо», – впевнений Артем Кузьменко.
Чому реєстр – проблема не для нелегалів, а для легального азарту? Розповідь “зсередини”
Виявляється, питання не тільки в ефективності роботи реєстру для гравців, а й в ефективності його роботи для самих організаторів азартних ігор. Представник одного із ліцензованих українських організаторів азартних ігор побажав залишитися анонімним. Втім розповів Gaming Capital про несподівану сторону реєстру лудоманів.
Gaming Capital: Як працювати з реєстром лудоманів? Поясніть для звичайних людей.
Представник онлайн-казино: Реєстр виглядає як табличка Excel із якимось інтерфейсом. Але з технічної точки зору все погано. Там немає API, аби зі списком можна було працювати. Зараз перед вами відкривається звичайна база даних, яку потрібно редагувати вручну – це надто складно для операторів, яким постійно треба вносити туди зміни. Таку табличку навіть не інтегруєш до своїх систем для того, аби належним чином слідкувати за роботою.
Так, це можна зробити за додаткових зусиль. Але виходить, що цей пласт роботи свідомо покладається на операторів. Автоматизації в базі немає. Потрібно перед кожною ставкою перевіряти людину, фактично. І це ж ми говоримо про онлайн-сервіси. Людина може потрапити в базу півгодини тому – тому усіх постійно треба перевіряти вручну. Виходить, що відповідальність у операторів величезна – можна втратити ліцензію. А належну роботу із реєстром операторам ніхто не забезпечив. Але ж це не провина операторів, у такому разі. Це мінус недостатньо якісного реєстру.
То чи працює реєстр?
Настав час спитати в самих себе: чи можна назвати реєстр лудоманів працюючим механізмом, оскільки на нього покладається настільки велика відповідальність? Це питання спеціально для Gaming Capital прокоментував Михайло Коваль – голова робочої групи КРАІЛ із питань лудоманії.
Gaming Capital: Чи можна сказати, що реєстр запрацював?
Михайло Коваль: Реєстр перебуває в дослідній експлуатації. Що це означає – не дуже ясно, такого терміну в законі немає. Основне завдання реєстру зрозуміле: обмежити тих гравців, які самі звернулись заради обмеження доступу до азартних ігор. Також врахувати гравців, заяву на яких склали родичі (якщо є відповідні докази, блокується на шість місяців) або за рішенням суду.
Відповідно до чинного законодавства, заява на самообмеження подана одному з організаторів вважається поданою всім організаторам. На даний момент організатор азартних ігор навіть не володіє інформацією, як поповнюється цей список. Організатор постійно веде роботу по перевірці гравців в цьому реєстрі.
Втім, питань виникає багато, особливо по документам, які посвідчують особу, так как рееєстр не передбачає можливість перевірити особу по іншим документам, крім паспорту, ІD-картки, ІПН, тобто немає можливості перевірити по прізвищу, імені, по-батькові, даті народження.
Всі ці дрібні нюанси не дозволяють сказати, що реєстр повністю функціонує. Сподіваємось, цього року він повноцінно запрацює. І якщо когось доведеться обмежити – інструмент покаже себе повністю, а не в окремо взятих випадках.
Що необхідно для повноцінної роботи?
Експерти сходяться у думці: ситуація з реєстром лудоманів склалась доволі неоднозначна. З одного боку, задля успішної роботи механізму потрібна чітка методика по блокуванню веб-ресурсів. Адже, якщо не перекрити гравцям доступ до нелегальних сервісів, про виконання завдань можна поступово забувати.
З іншого боку, є стара як світ проблема: повна відсутність не тільки технічної, а й законодавчої спроможності блокувати нелегальні сайти. Все, що виконується вручну, не витримає тривалої перевірки судовими скаргами чи позовами. Відповідно, стабільних інструментів дійсно досі немає.
У той самий час КРАІЛ продовжує працювати та переконувати, що є надія на запуск реєстру хоча б цього року. Чи є на це шанси – вирішувати вам. Ми лише надаємо доступ до фактів та експертної думки.
Джерело: Gaming Capital
